Интервью И.о. Головинского межрайонного прокурора г. Москвы Ситникова В.А.

17.12.2013

1. Всеволод Александрович, расскажите, пожалуйста, какими полномочиями наделен межрайонный прокурор?

В соответствии Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Головинский межрайонный прокурор г. Москвы осуществляет надзор за исполнением действующего законодательства органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями, осуществляющими деятельность на поднадзорной территории.

Кроме того, межрайонный прокурор в пределах предоставленных полномочий осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в целях повышения эффективности взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов в указанной сфере.

В случае выявления нарушений действующего законодательства, прокурор возбуждает дела об административных правонарушениях и проводит административное расследование в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует отметить еще одно важное направление деятельности прокурора, а именно – надзор за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции и следственного комитета. Эта работа заключается в осуществлении надзора за законностью и обоснованностью принятых органами предварительного расследования процессуальных решений, а также рассмотрении обращений граждан о нарушениях прав и законных интересов, допущенных при осуществлении предварительного расследования.

В соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации прокуроры также участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Вот вкратце общее понятие деятельности межрайонного прокурора.

2. А с каким объемом работы приходится сталкиваться сотрудникам Головинской межрайонной прокуратуры г. Москвы? Какие районы поднадзорны Головинской межрайонной прокуратуре г. Москвы?

В соответствии с территориальным принципом деления, состав поднадзорных районов Головинской межрайонной прокуратуре г. Москвы образуют следующие районы: Войковский, Головинский, Левобережный, Молжаниновский и Ховрино, общая численность населения которых составляет примерно 270 тыс. человек.

Учитывая, что основной задачей межрайонной прокуратуры является работа по рассмотрению обращений граждан и защите их нарушенных прав, можете представить количество поступающих заявлений.

Ежедневно помощниками прокурора, заместителями и прокурором ведется прием населения. Любой человек, считающий, что его права нарушены, может обратиться в прокуратуру за получением грамотной консультации.

Так, за 11 месяцев 2013 года в прокуратуру поступило 2230 обращений граждан и организаций.

В связи с экономическим кризисом в значительной степени увеличилось количество обращений по линии исполнения федерального законодательства, а именно по вопросам нарушения трудового законодательства, нарушений в жилищно-коммунальной сфере, об исполнительном производстве, законодательства о персональных данных.

Одной из причин увеличения жалоб, признанных обоснованными и, которые удовлетворены, является то обстоятельство, что увеличилось количество жалоб по вопросам нарушения трудового законодательства, а также законодательства о социальном обеспечении. По всем обращениям проводились тщательные проверки. В суд в интересах граждан предъявлено 17 исков о взыскании заработной платы.

По каждому выявленному нарушению принимаются исчерпывающие меры прокурорского реагирования, включающие в себя принесение протеста на противоречащий закону правовой акт, внесение представления об устранении выявленных нарушений, вынесение постановления об административном правонарушении, объявление предостережения о недопустимости нарушения закона, обращение в суд с исковым заявлением.

Таким образом, можно сказать, что объем информации о нарушениях прав и законных интересов граждан и организаций прямо пропорционален объему принимаемых мер прокурорского реагирования, а зачастую и превышает его.

3. Какие же направления работы прокуратуры являются приоритетными?

Достаточно сложно ответить на этот вопрос, так как каждая отрасль российского законодательства является если не основополагающей, то ключевой, и нарушение любого положения закона является недопустимым и требует незамедлительного пресечения и устранения.

В настоящее время особое внимание уделяется противодействию коррупции, поэтому и работа межрайонной прокуратуры охватывает разные сферы жизни общества в борьбе с этим явлением, будь то здравоохранение, образование, ЖКХ, реализация  приоритетных национальных проектов.

При осуществлении надзорной деятельности мы стараемся оградить от преступного произвола наиболее незащищенные категории граждан – несовершеннолетних граждан, инвалидов и лиц с ограниченными возможностями.

Охватить все невозможно, но перед прокуратурой в целом и каждым сотрудником в частности стоит задача пресечь правонарушение, в чем бы оно ни выражалось, и восстановить нарушенные права граждан.

4. Поясните, пожалуйста, каким образом прокуратура осуществляет защиту граждан в судебном порядке?

Как вы знаете, в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Однако стоит отметить, что такое заявление может быть подано прокурором, если сам гражданин в силу каких-либо объективных причин не может реализовать свое гражданское право на судебную защиту.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

5. Приведите, пожалуйста, наиболее яркий пример, когда прокуроры отстояли интересы граждан?

В Головинскую межрайонную прокуратуру г. Москвы обратилась гражданка Д, 1940 года рождения, о несогласии с действиями одного из собственников по распоряжению жилым домом, находящимся в их общей долевой собственности, расположенный на территории Молжаниновского района г. Москвы.

По доводам обращения проведена проверка, в рамках которой установлено следующее. Жилой дом находится в общей долевой собственности трех граждан, в том числе, и заявительницы Д.

Согласно ее доводам, один из собственников без получения ее согласия сдал внаем принадлежащую ему часть дома семье, состоящей из пяти человек, граждан иностранного государства, заключив с ними договор найма сроком на 1 год.

Указанные лица были поставлены на миграционный учет и зарегистрированы по адресу нахождения жилого дома в Молжаниновском районе.

В соответствии со ст. 246 Гражданского кодекса РФ, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Один из собственников жилого дома по указанному адресу в нарушение указанной нормы распорядился (сдал внаем) часть дома, о чем заключил договор найма жилого помещения, не получив согласия других собственников.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Заявительница в силу того, что является пенсионеркой, самостоятельно в суд обратиться не может, о чем ей подано соответствующее заявление в прокуратуру.

Головинским межрайонным прокурором г. Москвы в суд направлено исковое заявление в интересах пенсионерки Д. о признании договора найма недействительном и выселении нанимателей из дома.

Судом требования прокурора удовлетворены в полном объеме, нарушенные права Д. восстановлены.

6. А какова криминальная обстановка на поднадзорной территории?

Если говорить в цифрах, то на территории, поднадзорной Головинской межрайонной прокуратуре, за 11 месяцев 2013 года зарегистрировано 5488 преступлений, в прошлом году – 5309, что на 179 (3,4%) преступлений больше, чем в аналогичный период прошлого года.

Поднадзорные ОМВД районов Головинский, Войковский, Ховрино, Левобережный, Молжаниновский являются исполнителями Комплексной городской и окружной целевых Программ профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2011 – 2015 годы.

Территориальные ОМВД и Управы районов участвуют в реализации указанных Программ путем проведения комплекса мероприятий по борьбе с преступностью в соответствии с годовым планом работы, что находится под контролем межрайонной прокуратуры.

На данном направлении меджрайонная прокуратура ориентирована на организацию деятельности органов внутренних дел как при проведении доследственных проверок, так и при расследовании уголовных дел.

Также уделяется особое внимание соблюдению закона при задержании, доставлении и содержании граждан в камерах административно задержанных за совершение административных правонарушений.

В целом, могу охарактеризовать работу на данном направлении положительно. Однако также отмечу, что многие аспекты в деятельности Головинской межрайонной прокуратуры г. Москвы нуждаются в доработке. Ежедневно ведется работа по повышению эффективности надзора на том или ином направлении.

Спасибо за интервью, успехов Вам в работе.